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江西省“十四五”防震减灾规划基本思路
时间: 2019-12-5 16:09:37 来源:发展财务处 作者: 佚名 浏览次数:

 

江西省“十四五”防震减灾规划基本思路

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力等重要论述和对江西工作重要要求,提高我省地震灾害防治能力,防范化解重大地震灾害风险,根据《江西省“十四五”规划编制工作方案》要求,在全面深入研究分析我省地震灾害形势、防震减灾能力现状和经济社会发展对地震安全需求基础上,提出我省“十四五”防震减灾规划基本思路。

一、发展环境

(一)“十三五”时期主要的成效

“十三五”时期,各地各部门按照省委省政府决策部署,坚持防震减灾与经济社会融合发展,“十三五”规划任务进展良好,防震减灾依法治理体系不断完善,地震灾害防治能力有效提升,公共服务成效日益凸显。

总体上看,“十三五”以来江西防震减灾事业发展呈现出以下几个特点:

一是高位推动,组织保障不断加强。2018年7月,全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海率执法检查组来赣就防震减灾法实施情况进行执法检查,对我省防震减灾工作给予充分肯定,有力促进各级党委政府落实地震安全主体责任。省委、省政府高度重视防震减灾工作,每年召开省防震减灾工作领导小组会议,部署推进年度重点工作。防震减灾工作连年被纳入省委省政府科学发展及高质量综合考评体系,有效促进了防震减灾纳入党政议事日程、地方规划、财政预算和基建管理。2017年6月,省委、省政府印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,进一步强化了地震部门参与党政考评的主体地位。省财经委出台意见,对接国家自然灾害防治九项重点工程,部署我省防震减灾多项重点工程。省人大、省政协、省政府及相关部门联合地震局开展专项执法检查、专题调研累计近20余次,有效推动了防震减灾重点任务落实,防震减灾组织保障不断加强。

二是围绕大局,防震减灾作用不断凸显。突出生态文明建设,将防震减灾工作融入全省发展大局。2017年6月,中央深改组审议通过《国家生态文明试验区(江西)实施方案》,要求建设覆盖全省的环境应急指挥技术系统,将省防震保安服务工程列入生态文明试验区建设工作要点,列入省委、省政府主要领导生态文明试验区建设调度会内容。我省以此为契机,全面推进资源整合,统一数据格式,推进信息共享。加强地震科技服务,为高铁、地铁、机场、西气东输200余项重点工程依法确定抗震设防要求。按照国务院“放、管、服”改革要求,强化事中事后监管,落实强制性评估政策。结合脱贫攻坚、乡村振兴,实施“秀美乡村”等一批农居地震安全工程项目,新增受益农户18.8万户。持续推进示范工程创建,创建国家级综合减灾示范社区56个、防震减灾科普示范学校2所,发挥了示范引导作用。

三是规划引领,重大项目建设得到落实。2016年9月,省发改委与地震局联合发布《江西省防震减灾“十三五”规划》,重点落实省政府关于大力推进功能性平台建设的决策部署,谋划建立防震减灾公共服务信息平台系统,打造应急指挥平台、行业管理平台、氡观测仪检测平台、科技孵化平台、科普宣教平台等八大平台。省防震减灾综合能力提升工程纳入省政府“十三五”重点项目管理系统。市县各地也组织印发了专项规划,因地制宜设置重点项目。省地震应急指挥中心建成投入运行,江西地震背景场探测工程、江西地震社会服务工程通过验收,新建或改建区域数字地震台网13个,高标准优化改造地震台站6个,有效提升了全省地震监测、震害防御、灾情评估和应急决策水平。南昌、赣州、宜春市应急避难场所建设纳入“国家防灾减灾体系建设”专项规划。30个市县防震减灾示范项目获中央和省级财政支持,防震减灾基层基础能力不断加强。

四是改革创新,工作基础不断夯实。积极推进行业管理改革。台网速报和信息服务水平逐步提高,实现2分钟自动速报,2.0级地震监测能力覆盖全省,地震专业数据服务覆盖面和社会影响力进一步扩大;推进应急管理改革。贯彻落实习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神,融入“大应急”体系,防灾减灾救灾体制机制不断健全;落实创新驱动战略。统筹推进透明地壳、解剖地震、韧性城乡、智慧服务四项科学计划实施。氡观测仪器检定检测平台形成服务能力,研究成果纳入行业规范。“地震信息播报机器人”实现5秒钟自动发布,地震发生后可快速覆盖上亿人群;推进全媒体科普宣传。“互联网+地震科普”,利用智能化VR平台、“5G”技术普及防震减灾知识。

五是开放合作,现代化建设迈出有力步伐推进地震科技、业务、服务、治理现代化建设。科技方面,深化与科研院所、高校、高新企业在人才培养、实验室建设、前沿科技跟踪等方面务实合作,建立江西省防震减灾与工程地质灾害探测工程研究中心。业务方面,主要技术系统全面升级,烈度速报与预警工程建设稳步推进,覆盖全省的地震预警能力正在加快形成。服务方面,在赣江新区开展“韧性城乡”建设试点,实施地震灾害风险调查,为矿震、爆炸、坍塌等事件处置提供科学依据,与广电、报社等强化新闻发布、舆情导控、科普宣传合作,主动权威发声。治理方面,积极融入“五型政府”建设,开展防震减灾党政考评,推动责任落实。深化与应急、住建、自然资源、水利、气象等部门合作,健全监测预警、数据共享、风险防控等有效机制,完善协作格局。

(二)“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期,我省加快实施长江经济带、赣南等原中央苏区振兴发展、国家生态文明试验区等重大战略,重大工程和生命线工程建设提速,公共地震安全需求迫切。与此同时,全省震情形势严峻复杂,防震减灾存在薄弱环节,主要表现在:地震灾害风险底数不清,城市高风险、农村低设防、公众承受力弱的状况没有根本改变,防震减灾依法治理水平不高,主体责任落实还不到位,资源统筹和社会动员能力需要进一步提高,地震预测预警能力不适应经济社会发展预期,震害防御基础有待夯实,城乡抗震设防能力亟待提升。必须坚持底线思维,提升地震灾害风险防范能力,让人民群众有更多更实在的获得感、幸福感、安全感。

二、指导和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述和对江西工作重要要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,全面深化改革,实施创新驱动,大力推进新时代江西防震减灾事业现代化建设,全面提升江西地震灾害防治能力,更好地保护人民生命财产安全,为建设富裕美丽幸福现代化江西贡献力量。

(二)基本原则

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众生命安全放在首位。把防震减灾造福人民作为出发点和落脚点,以需求引领防震减灾事业的发展,不断增强全民防震减灾意识,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持预防为主。科学把握省情震情,强化地震灾害风险管理,围绕关口前移和主动防御,完善措施、夯实责任,筑牢震灾预防之“基”,全面提升地震灾害风险综合防范能力,最大限度减轻地震灾害风险和损失。

坚持问题导向。紧扣制约新时代防震减灾事业改革发展的突出矛盾和瓶颈问题,整合资源,科学设定规划目标和指标。全面深化地震科技、业务、风险防治和行政管理体制改革,推动防震减灾事业实现高质量发展。

坚持统筹协调。立足全省防震减灾事业发展需求,有效衔接国家“十四五”规划、应急管理“十四五”规划体系和其他行业规划。加强省市县联动和横向协调,鼓励先行先试,推进城乡之间、区域之间及业务体系的协调发展。

三、主要目标指标

(一)总体目标

2025年,全省基本具备防范化解6级左右地震灾害风险能力,地震灾害风险预警业务发展更加成熟,实现远场大震预警、分钟级地震速报、10分钟级区县级地震烈度速报、部分重点地区乡镇级烈度速报的能力。地震监测系统运维能力不断增强。地震应急反应快速、产出智能,服务应急管理高效。公共服务体系基本建立,产品供给丰富,全民防震减灾科学素质明显提高。紧扣社会需求,聚焦发展目标,着力解决地震灾害风险防治领域的突出问题,实现震害防御从过度倚重地震安全性评价的传统管理向地震灾害风险管理转变,地震灾害风险防治工作格局基本形成。

(二)主要发展指标

形成标准统一、技术先进的地震基本业务体系。建成标准化、集约化和覆盖全省、布局科学的地震观测系统和紧急快报业务体系。加强矿区自组网式地震监测预警系统建设,实现全省监测台站平均间距小于50km,全省地震监控能力达到1.5级,部分重点区域达到1.0级。建成扁平分布、便捷高效,信息化、智能化的地震观测台网运维系统和运维业务体系,逐步引进社会化运维力量,探索建立新型运维机制。

建成开放合作、支撑引领的地震科技创新体系。强化应用基础研究,探索与震情相适应的地震预测新方法和新技术,开展地震灾害区域特点及应急处置对策研究。科技成果转化应用水平显著提升,大力推进地震信息化,有力提升地震业务集约化、自动化水平和地震服务智慧化、普惠化水平。

建成地震地震灾害风险防治基本业务体系。坚持问题导向,紧扣社会需求,聚焦发展目标,着力解决地震灾害风险防治领域的突出问题,提升全省地震灾害风险防治公共服务水平。推进全省地震主要地震断层构造探察,开展地震重点危险区地震灾害预评估工作,在地震烈度七度区开展房屋设施抗震性能鉴定与加固,加大地震灾害风险防治的科普供给,建立以地震灾害风险防治管理信息系统(ERMIS)为依托的新时代地震灾害风险防治业务体系。

四、重点任务

(一)增强地震监测预警能力。

实施地震烈度速报与预警台网站点加密,建立区域地震烈度速报系统,实现重点区域乡镇级地震烈度速报能力全覆盖。建设大南昌都市圈重大基础设施振动监测与预警系统,初步建成重大基础设施及矿区风险监测示范系统,升级全省地球物理台网,推进地震监测预警信息化,实现县级城市地震灾害信息智能化服务全覆盖。推进地震灾害监测预警信息融入国家重大灾害事故防治信息系统。

(二)增强地震灾害风险防治能力。

服务长江经济带、赣南等原中央苏区、赣江新区等战略,开展全省重点地区地震构造环境探察,摸清我省地震危险源分布情况。开展全省房屋设施抗震性能普查和基础设施调查,摸清地震承灾体基本现状,综合研判全省地震灾害风险,形成全省地震灾害风险区划图,科学评估全省城乡地震灾害风险,构建地震灾害风险防控业务, 形成常态化的地震灾害与次生灾害多部门联合调查防控机制。开展地震重点危险区地震灾害预评估工作。

(三)增强建(构)筑物抗震性能。

在地震烈度七度区开展房屋设施抗震性能鉴定,通过抗震加固、拆除重建、避险迁移等措施,提高既有建筑和基础设施抗震性能。加强新改扩建设工程抗震设防管理,消除房屋设施地震灾害风险隐患,推进农村民居抗震改造工程和农村实用抗震技术应用。保障人民生命财产和经济社会发展地震安全。

针对开发区、高新区、城市整体改造区域和企业集中建设区等区域开展地震风险评估工作,其成果直接应用于区内除必须单独开展地震风险评估的重大工程以外的新建、扩建、改建建设工程选址、抗震设防要求确定、地震风险评估,也适用于该区发展规划、国土利用规划及地震灾害风险防治等工作。强化重大工程、生命线工程和一般建设工程抗震设防要求监管,推动城市抗震防灾规划和应急避难场所规划落实。

(四)强化防震减灾公共服务。

构建省级地震安全公共服务综合平台,研发基于互联网及移动端的智慧地震服务产品,畅通防震减灾意识和能力提升渠道,面向全社会提供开放、便捷的地震信息查询、抗震设防指导、避震救灾知识宣传等地震灾害防治专业服务,满足社会公众日益增长的安全需求,提升人民群众防震减灾获得感、幸福感、安全感。

(五)强化地震预测研究。

以我省长江经济带、赣南等原中央苏区等地震多发区为重点靶区,强化地壳精细化结构探测,建立地壳三维速度结构模型,总结分析不同类型地震的活动特征、介质环境和发震特点,探索与震情相适应的地震预测新方法和新技术,为地震灾害风险研究、情景构建、制定防范措施提供科学依据。

五、重大项目

为加强地震监测预报预警体系建设,强化地震灾害风险的防控和应急响应保障服务,全面提升全社会地震灾害风险综合防范能力,设置了“十四五”规划重大项目-江西省地震灾害风险综合防范能力建设工程。该重大项目建设内容分为以下5个子项工程:

(一)地震监测预警能力升级工程

实施地震烈度速报与预警台网站点加密,建设贵溪、彭泽、瑞昌、宁都、铜鼓等基准站和覆盖赣州、九江重点区域内所有乡镇的一般站,完善地震烈度速报系统,实现重点区域乡镇级地震烈度速报能力全覆盖,使全省地震监控能力达到1.5级。购置流动观测设备,升级改造现有台网站点,改造片区维修中心,购置运维保障设备,提升全省地震台站观测系统运行成效。

建设大南昌都市圈重大基础设施振动监测与预警系统,实时监测城市重大基础设施的工作状态。建设萍乡、德兴矿区监测示范系统,开展非天然地震监测应用业务,为矿区地震速报、震后应急、安全生产、社会稳定提供支撑。

推进地震监测预警信息化,完善地震预警信息发布平台,建设11个市级和部分重点县级地震预警信息发布系统,实现县级城市地震灾害信息智能化服务全覆盖。推进地震灾害监测预警信息融入国家重大灾害事故防治信息系统。

(二)地震灾害风险防治基础工程

开展全省地震灾害风险基础信息调查与评估工作。逐步开展全省地震构造探查、场地地震工程地质条件调查,组织开展1:25万全省地震构造图、地震危险性评价图等编制工作,组织实施房屋设施等的地震灾害重点隐患排查,历史地震灾害调查,选取适宜的建筑物抗震性能评价指标体系,以及房屋设施地震易损性模型,系统评价各类房屋设施及重大工程地震破坏风险及其导致人员伤亡和社会影响,编制地震灾害风险区划图和地震灾害风险防治区划图。

(三)建(构)筑物抗震性能提升工程

会同相关行业主管部门,实施地震易发区房屋设施加固工程。以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础,对地震烈度7度区内房屋设施进行抗震鉴定,通过抗震加固、拆除重建、避险迁移等措施,提高既有建筑和基础设施抗震性能。科学规划并建设应急避难场所,同时做好新建住宅和基础设施科学设计。全面提升全省房屋设施抗震能力,大幅消减地震灾害风险隐患。

(四)地震信息智慧服务平台建设工程

开展大数据、云计算、人工智能等技术应用研究,推进地震科技合作共享和智力集成,建设涵盖地震监测、地球物理场观测、预测研究、震灾预防、震后感知和行为指导、辅助决策等工作的地震科技创新系统。

对接江西省大数据和公共信息服务云平台,完善政务OA实时提醒系统,升级门户网站、改进“两微一端一抖”,建设地震预警、地震灾害风险预警、地震灾害评估、地震灾害应急救援信息专用接收终端,建设具有立体化传播网络和个性化接收终端特点的地震产品信息化多平台发布系统。

构建地震信息安全与保障体系,建立主动防控、共治共用的网络安全体系,实现各系统互通共享,实现将地震信息及时推送至行业用户和社会公众,不断增强服务广度和深度,逐步实现“智慧服务”。

(五)地震多发区地震预测研究能力提升工程

以我省长江经济带的九江-瑞昌震区、赣南等原中央苏区的寻乌-会昌震区为重点靶区,整理分析地震、地质、地球物理、新构造等方面成果资料,编制工作区和目标区地震构造图等基础图件,分析强震发生的构造条件和构造环境。开展浅表断层和深部构造探测工作,查明九江-瑞昌、寻乌-会昌震区主要断层的几何学、运动学、年代学、活动性等特征。

研究九江-瑞昌震区、寻乌-会昌震区地壳精细结构、电性结构、介质泊松比、活动断层的空间展布状态以及深浅构造耦合关系,建立九江-瑞昌震区、寻乌-会昌震区地壳与上地幔三维速度结构和动力学模型,厘定九江-瑞昌震区、寻乌-会昌震区发震构造。探索与震情相适应的地震预测新方法和新技术,推进基于物理基础的地震预测预报探索。

六、保障措施

(一)健全治理体系

按照全面深化改革部署和法制建设要求,在大应急体制下,坚持法治思维,建立风险管理的制度体系,建立政府的监管体系,实现专业主导、行业分治,政府社会个人风险共担,为防震减灾治理体系和治理能力现代化建设提供坚实的制度保障。

(二)加强组织协调

强化政府行政职能,发挥省防震减灾工作领导小组办公室的作用,切实加强对防震减灾工作的组织领导。协同应急管理部门增强对市县防震减灾工作的指导,理顺市县防震减灾“防”与“救”工作职责,充分发挥市县防震减灾的地震安全基础性保障作用。

(三)完善投入机制

各级政府应加大对防震减灾事业的投入力度,纳入各级财政预算,建立以财政投入为主体,企事业单位、社会团体以及个人等资金扶持相结合的多渠道投入机制,使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。

各级政府应将防震减灾事业纳入同级国民经济和社会发展规划,编制本级防震减灾规划,积极推进防震减灾目标和各项任务的落实。

(四)强化人才支撑

立足防震减灾工作的实际需要,整体规划、统筹协调,引进急需人才,重视未来人才,优化人才结构,创新人才制度,实现人才队伍的协调发展。

注重科研团队建设,加强核心业务、关键技术人才培养,完善培养人才和集聚人才的体制机制。建立协同创新的人才培养合作机制和以科技贡献率为导向的人才评价激励机制,统筹用好人才资源,为防震减灾事业提供充足的人才保障和智力支持。

(五)推进科技创新

加大地震科技创新体系建设,聚焦地震监测预报科研领域发展,充分发挥科技在防震减灾工作中的引领作用。加大科学研究工作力度,加强局校合作,以江西省防震减灾与工程地质灾害探测工程研究中心为平台,凝聚科研力量,促进科技新技术新方法在防震减灾工作中的应用,拓宽科技交流合作领域,提高科技成果转化应用,推动防震减灾工作的可持续发展。

 

 

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