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江西省地震局地震灾害风险防治体制改革实施方案
时间: 2020-4-8 15:58:19 来源:本站原创 作者: 震害防御处 浏览次数:

 

江西省地震局地震灾害风险防治

体制改革实施方案

 

为贯彻落实《中共中国地震局党组关于全面深化改革的指导意见》,根据中国地震局《地震灾害风险防治体制改革顶层设计方案》 (中震党发〔2019〕 132 号)及《地震灾害风险防治体制改革顶层设计方案》重点任务落实分工方案(中震防发〔2019〕 31 号)的精神,制定本实施方案。

一、 总体要求

(一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述、提高自然灾害防治能力重要讲话精神和视察江西重要讲话精神,以“两个坚持”“三个转变”为根本遵循,坚持问题导向,着力推动从过度倚重地震安全性评价的传统管理向地震灾害风险管理转变,努力构建新时代地震灾害风险防治体系,全面提升我国地震灾害风险防治能力,为建设富裕美丽幸福现代化江西提供有力地震安全保障。

(二) 主要目标

通过地震灾害风险防治体制改革,实现震害防御从过度倚重地震安全性评价的传统管理向地震灾害风险管理转变,地震灾害风险防治组织体制更加完善,工作机制更加健全,业务体系更加完整,职责任务更加清晰,社会力量和市场机制作用充分发挥,地震灾害风险防治公共服务水平显著提升,“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法治保障”的地震灾害风险防治格局更加完备,地震灾害风险防治能力全面提高。着力构建法制完备、多元共治、精准有效的震灾预防治理与服务体系,完善社会治理体制机制,健全防震减灾公共服务体系,营造良好的事业发展环境。

二、 主要改革任务

(一) 创新地震灾害风险防治体制机制

1.建立地震灾害风险防治制度体系

落实全面依法治国战略部署,以防震减灾治理体系和治理能力现代化为目标,积极推进全省防震减灾地方立法和标准制定。以《防震减灾法》和《江西省防震减灾条例》为依据,建立健全建设工程抗震设防要求事中事后监管制度。完善地方防震减灾规制体系,规范社会管理职能服务事项。强化执法检查,加强普法宣传,推进相关制度合理的立、改、废工作,不断完善江西省防震减灾工作法制保障基础。构建横向协同、纵向贯通、科学严谨的制度体系。贯彻落实地震灾害风险防治相关规章规范和国家标准、行业标准,推进地方标准建设。规范开展地震灾害风险防治调查、评估、治理、服务等工作,指导全省科学规范应对地震灾害风险。

牵头部门:法规处、震防处

完成时限:2023

2、建立分工明确的政府监管责任体系

落实分级负责、属地为主的原则,进一步厘清省、市、县人民政府地震安全责任和地震灾害风险管理责任,推进各级地方人民政府在地震灾害防治工作中发挥主体作用,承担主体责任,加强和省应急管理厅协调,在省抗震救灾指挥部的统筹指导和综合协调下,会同省政府相关部门,强化地震灾害风险防治宏观管理、政策制度制定、全面监督管理和惩戒问责职责,建立科学合理的地震灾害风险防治政府绩效管理评估指标体系和逐级评估通报、督察和问责机制,对各级政府地震灾害风险防治履职情况进行评估评价和考核监督。

强化省防震减灾工作领导小组职责,切实发挥对市、县地震灾害风险防治工作的统筹指导、综合协调和监督管理作用,把地震风险防治任务纳入市县高质量发展考评和市县防震减灾工作年度考核主要内容,督促市县政府切实落实主体责任,积极调动并发挥市县政府在地震灾害风险防治中主体作用。

牵头部门:震防处、办公室、法规处、监测处

完成时限:2022年

3、完善专业主导、行业共治的风险防治管理机制

落实中国地震局关于地震灾害风险防治工作任务,指导统筹协调市县地方政府、行业部门和社会力量共同开展地震灾害风险防治工作。强化部门协作,充分发挥各级政府住建、财政、发改、交通、水利、能源和工信等行业部门在政策、资金、制度等方面的优势和作用,做到部门间有关法律法规和标准制度相互配套、无缝衔接。充分利用全省政务信息化共建共享平台,构建全省地震灾害风险防治信息数据库系统,收集相关数据并实现信息和资源共享,通过信息化互连互通,建立跨部门监管统一平台,提高监管效率和水平,形成在大应急新形势下的地震灾害风险防治齐抓共管新局面。

牵头部门:震防处、法规处

完成时限:2023

4、建立政府、社会、个人风险共担机制

加强部门协同,结合省情完善本省地震灾害风险防治相关政策,按照鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助原则,构建相关学会、协会和企事业单位等社会组织、志愿者参与的协同联动机制,构建多元主体参与的地震灾害风险共治工作格局。充分利用国家政策,发挥市场机制作用,加快推动在地震高烈度区实施地震巨灾保险业务,逐步形成各级财政支持下的多层次地震巨灾风险分担机制,有效降低政府支出比例。地震部门主动为地震保费厘定和保险理赔提供业务服务,为震后实施保险赔偿提供技术支撑,同时强化宣传教育,增强全社会地震灾害风险防范意识,提高地震保险的覆盖率。推动保险公司采用市场化运作和再保险风险转移等手段,分散巨灾保险,协助政府开展风险管理。

牵头部门:震防处、法规处、科技处

完成时限:2022年

5、建立普惠精准、智慧高效的风险防治公共服务机制

以本省民众对地震安全服务需求为导向,推动地震灾害风险防治公共服务改革,完善公共服务机制,不断扩大公共服务的覆盖面和服务对象。建立风险防治公共服务产品清单,完善风险防治公共服务标准,明确服务事项、实施主体、服务形式等内容。充分利用“赣服通”等信息化建设成果,建设更加便民快捷的风险防范公共服务平台。

依靠人工智能、大数据等技术,快速发布省内显著地震事件地震参数速报、地震烈度影响范围评估、灾害损失快速评估等产品,跟踪发布重大地震事件震源机制、余震活动和救灾进展等信息。提供地震目录、地震台网监控能力、地震活动分析图像等在线服务产品,积极开展地震预警信息服务。基于研究成果,提供全省重要地震构造、活动断层和重点地区地震小区划、地震风险区划、地震安全农居示范图纸等基础信息,形成标准化服务产品,建立基础研究成果资料数据库。开展地震活动探查、地震风险评估、工程振动检测、减隔震应用等技术服务,为建设工程选址、城乡规划和工程设防提供服务。发挥专业优势,引进先进技术,为社会提供地震风险信息服务,为地震灾害风险防治地区差异性方案提供支持。

加强与宣传、科技、教育、科协等部门的合作,完善协同机制,引导社会力量参与制作防震减灾宣传产品,打造本地区宣传品牌,合力开展重大社会宣教活动。盘活省市县各级防震减灾科普展馆资源,通过研学实践基地、青少年活动基地等方式组织防震减灾科普宣传。完善政府购买服务机制,激发社会潜力,动员社会力量参与防震减灾科普活动。建立科技成果向科普产品转化机制。开展公民防震减灾科学素质调查评估,动态了解防震减灾科普效能。

牵头部门:法规处、震防处、科技处

完成时限:2022年

(二) 建立地震灾害风险防治业务新体系

6、推进地震灾害风险调查

依托地震灾害风险防治管理信息系统(ERMIS),构建地震灾害风险调查业务,以摸清全省地震灾害底数为目标,健全工作机制,全面调查掌握本省地震灾害风险类型与总体分布状况,为科学合理开展地震灾害风险防治奠定基础。围绕房屋设施地震风险调查、地震活动断层普查、地震工程地质条件调查等工作,组织开展系统化的地震灾害风险调查业务工作,查清本地区建(构)筑物等设施的抗震性能,掌握本省主要断层活动特征、分布情况和地震工程地质条件,编制不同尺度和精度的地震构造图、地震活动断层分布图,科学评价地震活动断层的危险性和危害性。构建开放共享的地震风险数据库系统平台,规范产出,突出服务的标准化和实用化,推动地震活动断层探察成果在国土资源利用、城市规划建设、重大工程选址等方面广泛应用。

牵头部门:震防处、科技处、发财处

完成时限:2025

7.开展地震灾害风险评估

基于地震灾害风险基础调查信息,构建地震灾害风险评估新体系,开发不同尺度精度的地震灾害风险评估产品。开展重大工程地震风险评估,根据现场调查勘测与综合分析计算结果,科学合理地给出与工程抗震设防要求相应的地震动参数,以及场址的地震地质灾害预测结果。针对开发区、高新区、城市整体改造区域和企业集中建设区等区域开展地震风险评估工作,实施区域性地震风险评估。选取适宜的建筑物抗震性能评价指标体系,以及房屋设施地震易损性模型,系统评价各类房屋设施及重大工程地震破坏风险及其导致人员伤亡和社会影响,编制地震灾害风险区划图。基于地震监测预警能力、应急处置能力、救援救助能力、社会力量参与能力、经济发展水平、社会治理能力等因素综合评估区域防震减灾能力,编制地震灾害风险防治区划图。

牵头部门:震防处、科技处、发财处

完成时限:2025年

8、推进地震灾害风险治理

依据地震灾害风险调查和评估结果,推动各级政府、有关行业企业和社会公众在规划选址、抗震设计、抗震加固、应急避难场所规划等方面开展地震灾害风险治理,提升地震安全水平。

会同有关部门,推动城市抗震防灾规划业务,编制城市抗震防灾规划并推进其纳入城乡规划管理体系;开展城市用地抗震适宜性划分,提出城市规划建设用地选择与相应的城市建设抗震防灾要求和对策。全面强化新建住宅和公共设施抗震设计监管,依法对规划的实施以及抗震设防要求的落实情况进行监督检查,确保新建、改建、扩建建设工程达到抗震设防标准,有效控制新增地震灾害风险。

对接地震易发区房屋设施加固政策体系、技术体系和标准体系,推进实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工作、会同有关部门开展房屋设施抗震加固、应急避难场所规划建设、农村民居地震安全工程、抗震新技术引进和推广等工作,推进韧性城乡建设,提升城乡抗震性能。

牵头部门:震防处、科技处、发财

完成时限:2025

9、强化地震灾害风险服务

按照统一部署建设和运行江西省地震灾害风险信息管理与服务系统,并纳入到全国统一平台,面向各级政府、有关行业企业、社会公众提供普惠化、智能化、精准化的数据、资料、图件等产品服务。

开展地震灾害风险预警,引进地震安全风险预警技术,推进地震灾害定量化风险动态评估业务,探索建立重大工程地震安全检测和健康诊断系统,及时提供重大地震安全风险分级负责信息,推进防震减灾科学普及,强化科普能力建设,推进互联网+科普,开展形式多样的科普宣传活动。推广地震灾害风险防治技术,为地震安全民居提供抗震设防标准确定、设计图纸绘制、工匠培训、施工指导和维护保养等技术服务。拓展地震灾害风险信息服务,开展地震灾害风险预评估和震后灾情快速评估、地震应急处置智能辅助决策信息服务等。强化重大战略的服务保障,围绕我省生态文明先行示范区建设、“一带一路”、赣南等原中央苏区振兴、乡村振兴等重大国家战略,科学评估并做好城乡地震灾害风险防范服务。

牵头部门:震防处、法规处、监测处、发财

完成时限:2025

(三) 构建地震灾害风险防治任务新格局              

10. 构建省市县地震灾害风险防治新格局。对照新的业务体系运行需求,重新界定省市县防震减灾主管机构和局直属单位有关地震灾害风险防治工作任务,强化形成省、市县防震减灾主管机构和局直属单位统筹协调、分工明确的地震灾害风险防治任务格局。

在中国地震局和省级政府领导下,省地震局负责推进全省地震灾害风险防治相关工作。设立省级“地震灾害风险防治中心”,由其承接地震安全风险防治任务,拓展地震灾害风险规划编制、调查评估、断层普查风险评估、房屋设施加固、抗震防灾规划、应急避难场所规划等业务,开展重大工程地震风险评估、区域性地震安全性评估、地震灾害风险区划、地震灾害风险防治区划等技术成果转化服务,推广抗震新技术,开展科普宣传和地震灾害风险防治咨询服务。市县级防震减灾主管机构在省政府领导下量身定做具有区域特色的防治方案,开展辖区地震灾害风险调查、治理、服务等工作。充分鼓励和调动行业部门相关机构积极支持和参与,同时广泛动员和吸收高校和科研机构开展相关科学研究和技术研发。

牵头部门:震防处、人教处、科技处

完成时限:2022年

(四) 实现地震灾害风险防治重点突破

11、落实地震安全性评价改革要求

树立抗震设防要求底线思维,落实“放管服”改革要求,构建建设工程“建设单位负责、工程行业管理、地震部门监管、社会公众监督”的强制性评估管理体系。加强事中事后监管,完善监管体系,修订监管制度,规范监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。

结合全省工程建设项目审批制度改革,按照“多规合一”“一张蓝图”要求,将重大工程地震风险评估纳入与工程建设项目审批流程并行推进,按照承诺制、标准化、智能化、便利化要求,建立登记备案等服务工作流程,确保重大工程地震风险评估在工程设计前完成。建立地震安全性评价与抗震设防要求监管体系和公共服务工作流程,明确需开展地震安全性评价的建设项目范围,实行项目清单年度筛查,组织开展重大建设工程的地震安全性评价。制定区域性地震安全性评价管理办法,出台技术规程与实施细则,选取功能规划明确、存量土地规模合适的区域或产业园区,组织开展区域性地震安全性评价工作,科学确定抗震设防要求。

牵头部门:震防处、法规处

完成时限:2020

12. 开展地震灾害风险调查和重点隐患排查

根据中国地震局部署,按先试点后铺开的步骤,配合应急部门在我省有序实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全省主要活动构造调查,1:25万地震构造图编制、场地地震工程地质资料收集、承灾体抽样调查、配合开展地震重点隐患排查、配合开展地震减灾能力调查、历史地震灾害调查、地震灾害风险区划与灾害防治区划基础资料收集等工作。开展不同概率水准的地震危险性分析和地震灾害风险评估,摸清地震灾害风险底数,进行重点隐患排查,编制地震灾害风险图和地震灾害防治区划图。

推广调查成果在城乡规划、国土利用、新区建设和重大工程、生命线工程选址与建设中的应用。通过项目实施,推进落实行业部门和地方政府在地震灾害风险调查和隐患排查工作中的主体责任,着力构建长效工作机制。

牵头部门:震防处、发财处

完成时限:2023

13.实施加固工程,提升抗震设防能力

按照国家统一部署实施地震易发区房屋设施加固工程,以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础,对GB18306-2015《中国地震动参数区划图》设防烈度7度及以上高烈度区内居民小区、大中小学校、医院、农村民居、以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危化品厂库、重要军事设施进行抗震鉴定和加固,科学规划并建设应急避难场所,同时做好新建住宅和公共设施科学设计。充分利用国家地震易发区房屋设施加固的政策体系、技术体系、标准系统和相关措施要求,统筹推进全省房屋设施加固工作。

牵头部门:震防处、发财处

完成时限:2025年

三、 保障措施

统一思想认识。切实转变观念,将思想和行动统一到中国地震局党组关于地震灾害风险防治体制改革的决策部署上来,牢固树立地震灾害风险管理理念,不断强化改革创新意识,准确把握地震灾害风险防治内涵定位,全力落实改革发展要求。

加强组织领导。局党组落实推进地震灾害风险防治体制改革的主体责任,加强组织领导,创新体制机制,细化任务举措,及时研究解决改革进程中遇到的问题,推进改革部署要求落到实处。

强化宣传引导。加大改革宣传引导力度,提升广大干部职工对改革的认同感和获得感,充分调动群众的积极性和创造性,推进形成改革良好氛围。建立推进改革的激励机制和容错机制,鼓励先行先试、大胆创新。抓好基层改革试点,真正体现“谁先改革、谁受益”。

加强科技创新和人才支撑。全面推进开放合作和协同创新,借力地震科技创新工程,加强地震灾害风险防治学科建设,强化基础理论研究和关键技术研发,推广应用卫星、航空遥感、雷达技术等高新技术应用,着力解决地震灾害风险防治领域重大关键科学问题和技术难题,推动成果转化应用。依托地震科技英才计划、地震队伍素质提升计划,培养打造高素质、专业化地震灾害风险防治人才队伍。

强化监督考评。建立监督检查机制,加强重大改革决策部署的督察督办,把监督检查贯穿至地震灾害风险防治体制改革全过程和各环节。建立健全改革工作动态评估和反馈机制,持续优化完善改革措施。

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